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王小偉
2024-12-24 21:35
近日，反不正當(dāng)競爭法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議。
現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法于1993年公布施行，并于2017年、2019年兩次修改。早在2022年11月，國家市場監(jiān)督管理總局就已發(fā)布《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。
國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文受國務(wù)院委托，對修訂草案作說明時介紹，現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法對于制止不正當(dāng)競爭行為、保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場秩序發(fā)揮了重要作用。
但他還介紹，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反不正當(dāng)競爭法在實(shí)施中也面臨一些新的問題，例如交易活動中的商業(yè)賄賂多發(fā)，需要進(jìn)一步予以規(guī)制；一些平臺經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、平臺規(guī)則等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等。
修訂草案主要從三個方面完善不正當(dāng)競爭行為相關(guān)規(guī)定：完善網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭監(jiān)管制度，強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理，完善規(guī)制混淆行為的情形等。
當(dāng)前，人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法的“互聯(lián)網(wǎng)條款”已難以滿足網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭治理需要，因此，亟待完善反不正當(dāng)競爭法治體系，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)健與可持續(xù)發(fā)展的軌道上前行。
互聯(lián)網(wǎng)平臺需明確公平競爭規(guī)則
網(wǎng)絡(luò)已成不正當(dāng)競爭行為的高發(fā)地。
今年9月國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國共查處各類不正當(dāng)競爭案件12496件、罰沒金額5.82億元，其中查處網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件2187件。
為了治理越來越多的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，2017年反不正當(dāng)競爭法修訂時增加了第12條，即“互聯(lián)網(wǎng)條款”，列舉了經(jīng)營者利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭的三項具體行為，包括流量劫持、不當(dāng)干擾、不兼容等，并規(guī)定了兜底條款。
“隨著人工智能技術(shù)與行業(yè)融合的加速推進(jìn)，市場競爭格局日趨多元化、復(fù)雜化，不正當(dāng)競爭現(xiàn)象也呈現(xiàn)新的態(tài)勢。一方面，傳統(tǒng)的不正當(dāng)競爭手段在新技術(shù)的加持下變得更難以察覺；另一方面，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展也易引發(fā)新的不正當(dāng)競爭行為，如廣告攔截、價格歧視等，進(jìn)一步破壞了市場競爭秩序?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝說。
周輝介紹，人工智能領(lǐng)域不正當(dāng)競爭的形式主要集中于數(shù)據(jù)和算法方面，比如數(shù)據(jù)非法爬取與隱私侵犯、虛假宣傳與操縱市場、價格歧視與負(fù)面壓制、技術(shù)干擾與排他性行為等。
現(xiàn)實(shí)中，由于現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法第12條采用的列舉式立法難以涵蓋新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，法院較多根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第2條中“經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德”這一原則性條款進(jìn)行裁判。這導(dǎo)致一般性條款被泛化，市場缺乏穩(wěn)定預(yù)期。
周輝對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，為應(yīng)對人工智能時代反不正當(dāng)競爭挑戰(zhàn)，需加快現(xiàn)有法律的修訂，明確不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化法律責(zé)任與執(zhí)法程序，提升法律確定性與可操作性，促進(jìn)市場公平競爭。
對此，修訂草案完善了反網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭監(jiān)管制度，規(guī)定平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法在平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，及時采取必要措施制止平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為。經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺規(guī)則等，實(shí)施惡意交易等不正當(dāng)競爭行為。
此外，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭的法律制度體系也在逐步完善。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法〉若干問題的解釋》重點(diǎn)對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為等問題作出細(xì)化規(guī)定。國家市場監(jiān)督管理總局今年5月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》，明確禁止反向刷單、非法數(shù)據(jù)挖掘、基于算法的歧視性待遇等利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為。
整治假冒混淆的“新馬甲”
新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一些傳統(tǒng)的不正當(dāng)競爭行為“披上了新的馬甲”。
比如，仿冒混淆是較為常見的不正當(dāng)競爭行為，一些不法分子“巧立名目”，搭名牌商品的便車。為了防止“碰瓷”，一些大公司不得已進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)，比如阿里巴巴注冊了阿里爺爺、阿里奶奶等“阿里家族”商標(biāo)，老干媽注冊了老干娘、老干爹等“防御性”商標(biāo)。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“有的公司申請了大量商標(biāo)，包括在自己生產(chǎn)的商品之外的領(lǐng)域。比如明明是生產(chǎn)手機(jī)的企業(yè)，卻也在服裝、食品等領(lǐng)域申請商標(biāo)，以及把容易與自己商標(biāo)混淆的文字、圖形也申請成商標(biāo)?，F(xiàn)在看，這些企業(yè)是有先見之明的，可以防止被惡意搶注或‘傍名牌’。”
現(xiàn)在，仿冒混淆有了新的形式或渠道。
最高人民法院發(fā)布的2022年中國法院50件典型知識產(chǎn)權(quán)案例中，包括海亮教育集團(tuán)等與浙江榮懷教育集團(tuán)侵害商標(biāo)權(quán)及不正當(dāng)競爭糾紛案。據(jù)報道，海亮教育集團(tuán)訴稱，通過網(wǎng)絡(luò)搜索，輸入“海亮教育”“海亮初中”“海亮小學(xué)”等關(guān)鍵詞，卻跳出榮懷國際學(xué)校的相關(guān)搜索結(jié)果及鏈接。最高人民法院再審后判決，榮懷方立即停止其在搜索引擎中設(shè)置帶有“海亮”“海亮教育”字樣關(guān)鍵詞的行為。
國家市場監(jiān)督管理總局今年5月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》，其中對經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的混淆行為的規(guī)定中，就包括“擅自將他人有一定影響的商業(yè)標(biāo)識設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞”。
修訂草案吸收了司法實(shí)踐和相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)制混淆行為的情形，規(guī)定經(jīng)營者不得擅自使用他人有一定影響的新媒體賬號名稱、應(yīng)用程序名稱或者圖標(biāo)，或是擅自將他人有一定影響的商品名稱、企業(yè)名稱等設(shè)置為其搜索關(guān)鍵詞，引起混淆；經(jīng)營者也不得為他人實(shí)施混淆行為提供便利。
堅持“受賄行賄一起查”
商業(yè)賄賂不僅侵蝕商業(yè)道德、擾亂市場秩序，更是對公平競爭原則的公然蔑視。
現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法第7條規(guī)定經(jīng)營者不得賄賂三類單位或者個人，以謀取交易機(jī)會或者競爭優(yōu)勢。
但反商業(yè)賄賂的理念尚未在市場經(jīng)濟(jì)中深入人心。2022年5月，北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心發(fā)布的《中國反賄賂合規(guī)調(diào)查報告》顯示，企業(yè)對員工實(shí)施的“利于企業(yè)利益的賄賂行為”容忍度普遍較高，缺乏舉報及主動查處賄賂行為的積極性。
對此，修訂草案強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理，堅持“受賄行賄一起查”，在現(xiàn)行禁止實(shí)施賄賂規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加單位和個人不得在交易活動中收受賄賂的規(guī)定。
“商業(yè)賄賂犯罪中，不法分子的行為不僅扭曲了公平競爭的規(guī)則，破壞了正常的市場交易秩序，而且使誠信經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，妨礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！北本┢髽I(yè)法律風(fēng)險防控研究會會長彭新林說。
彭新林對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，防治涉企突出犯罪、營造公平有序的法治化營商環(huán)境，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
近日，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局辦理了首例商業(yè)賄賂行刑反向銜接案件。海淀區(qū)司法機(jī)關(guān)向市場監(jiān)管部門移送案件線索，某公司為獲取與甲方公司交易機(jī)會，其公司法定代表人向甲方公司關(guān)鍵人員行賄，受賄人已被海淀區(qū)人民法院以非國家工作人員受賄罪判處有期徒刑。海淀區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司的行為嚴(yán)重破壞了市場的公平競爭秩序，損害了其他合法經(jīng)營者的權(quán)益。市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法有關(guān)規(guī)定對該公司作出行政處罰決定，目前當(dāng)事人已按期繳納上百萬元罰沒款。
“公安、司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，提高工作的整體性、協(xié)同性，形成防治合力。可探索設(shè)立涉企犯罪執(zhí)法司法專門辦案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)涉企執(zhí)法司法信息化建設(shè)，切實(shí)提高懲治涉企突出犯罪的能力和專業(yè)化水平。”彭新林說。
現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法對違反第7條規(guī)定的行賄人規(guī)定了罰則，包括：沒收違法所得，處十萬元以上三百萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
修訂草案加大對不正當(dāng)競爭行為的處罰力度，增加對實(shí)施商業(yè)賄賂的經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員等“處罰到人”規(guī)定，補(bǔ)充對在交易活動中收受賄賂的單位和個人有關(guān)罰則。
彭新林認(rèn)為，加大處罰力度的同時，也要聚力精準(zhǔn)預(yù)防，強(qiáng)化源頭治理。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)涉企違法犯罪活動風(fēng)險隱患，對非法開展經(jīng)濟(jì)活動的市場主體依法清理整頓，徹底鏟除涉企犯罪滋生的土壤。
