證券時報
賀覺淵
2024-12-21 20:28
黨的二十屆三中全會《決定》將“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”作為進一步全面深化改革的指導思想的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨對改革規(guī)律認識的不斷深化。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，如何加強系統(tǒng)集成，不斷增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性？如何以重點突破帶動改革整體推進？如何以釘釘子精神推動改革舉措落地見效？圍繞這些問題，本期學術版刊發(fā)三篇文章，從學理的角度深化對三個“更加注重”的認識和理解。
——編 者
更加注重系統(tǒng)集成
增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性
秦 剛
黨的二十屆三中全會《決定》提出“更加注重系統(tǒng)集成”，將其作為進一步全面深化改革的指導思想的重要內(nèi)容。注重系統(tǒng)集成，是新時代以來我們黨全面深化改革的重要思想方法和工作方法。更加注重系統(tǒng)集成，彰顯了運用辯證唯物主義世界觀和方法論進一步全面深化改革的高度自覺。
習近平總書記強調：“謀劃和推進改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成?！鞭q證唯物主義認為，世界是相互聯(lián)系的整體，是相互作用的系統(tǒng)，強調用全面系統(tǒng)、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化的觀點認識世界，分析和解決問題。當前，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互激蕩，經(jīng)濟社會各領域發(fā)展深度融合，進一步全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)集成，增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，在強化整體謀劃和系統(tǒng)布局中推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力，增強整體效能。
堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。更加注重系統(tǒng)集成，內(nèi)在要求堅持和運用系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念強調將客觀事物及其運動變化視為由諸多要素構成的有機整體，并從構成要素之間、子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系、相互作用中認識和把握事物發(fā)展規(guī)律。系統(tǒng)觀念體現(xiàn)了馬克思主義認識論和方法論。馬克思主義把人類社會視為一個系統(tǒng)，認為社會是由諸多要素構成的有機整體，作為整體的組成部分，各種要素既不是孤立存在的，也不是簡單相加的，而是相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的。從認識論上說，堅持系統(tǒng)觀念就要準確認識和把握社會各要素之間的普遍聯(lián)系，通過對社會進行整體性、關聯(lián)性、結構性分析，不斷深化對社會發(fā)展規(guī)律的認識。從方法論上說，堅持系統(tǒng)觀念就要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種重大關系，妥善處理和調整各種系統(tǒng)性、結構性問題，推進社會全面協(xié)調發(fā)展。進一步全面深化改革是一場廣泛而深刻的社會變革，是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍多方面，頭緒繁多、事關重大，必須堅持和運用系統(tǒng)觀念加以把握、加以推進，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，推動實現(xiàn)改革目標集成、政策集成、效果集成。
堅持全局觀念。系統(tǒng)集成體現(xiàn)全局觀念，更加注重系統(tǒng)集成應當堅持和樹立全局觀念。所謂全局觀念，主要指善于觀大勢、謀全局的思想和工作方法。全局觀念是系統(tǒng)集成的重要基礎，也是把握改革發(fā)展大勢和原則要求的重要前提。全局觀念與系統(tǒng)觀念聯(lián)系密切，堅持系統(tǒng)觀念必然要求從全局上考慮問題。全局觀念強調立足整體和長遠，把全局作為思考問題的出發(fā)點和落腳點。堅持全局觀念，體現(xiàn)在思想認識上，就要胸懷大局、著眼大勢。體現(xiàn)在具體工作中，就要跳出局部看整體，立足當前看長遠，把局部問題、當前問題提升到全局高度，從全局高度思考問題、推進工作、評判得失。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度繼續(xù)把改革推向前進的全局觀、整體觀。將黨的二十屆三中全會繪就的進一步全面深化改革“全景圖”變?yōu)椤笆┕D”，必須下好改革“一盤棋”，牢固樹立改革全局觀，做到頂層設計立足全局，基層探索觀照全局，自覺在全局下行動，把改革的各領域各方面放到改革全局中去定位，把改革的當前問題放在改革的總體進程中去思考。只有這樣才能做到上下貫通、左右協(xié)調，防止顧此失彼甚至相互掣肘。
強化戰(zhàn)略思維。更加注重系統(tǒng)集成，還需要強化戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維是謀劃根本性、全局性、長遠性問題的思想和工作方法。強化戰(zhàn)略思維要求依據(jù)事物發(fā)展規(guī)律進行戰(zhàn)略目標設定，并作出實現(xiàn)目標的戰(zhàn)略部署。要善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。重視戰(zhàn)略思維是我們黨的優(yōu)勢，也是我們黨取得事業(yè)成功的重要經(jīng)驗。這一優(yōu)勢和經(jīng)驗體現(xiàn)于黨和國家事業(yè)發(fā)展的各個時期、各個階段。在進一步全面深化改革中更加注重系統(tǒng)集成，就要強化戰(zhàn)略思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。加強前瞻性思考，有助于深刻洞悉改革進程中可能出現(xiàn)的機遇和可能遇到的挑戰(zhàn)，更好預見和把握形勢走勢，進而確立相應的戰(zhàn)略策略。加強全局性謀劃，有助于把本地區(qū)本部門本單位工作置于局部與全局、眼前與長遠、國內(nèi)與國外、歷史與現(xiàn)實相聯(lián)系的大勢中考慮和研究，做到既為一域爭光、更為全局添彩。加強戰(zhàn)略性布局，有助于明確改革的時間表、路線圖、優(yōu)先序，統(tǒng)籌改革的階段性目標，努力創(chuàng)造和形成多方面的發(fā)展優(yōu)勢。加強整體性推進，有助于促進改革目標相互兼容、改革舉措相互配合、改革取向協(xié)調一致，推動改革聚焦聚力、握指成拳、協(xié)同高效。
強化辯證思維。強化辯證思維，也是更加注重系統(tǒng)集成的重要方面。辯證思維主要表現(xiàn)為運用矛盾分析法認識事物、解決問題的思想和工作方法，強調事物發(fā)展是矛盾運動的統(tǒng)一體，注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以聯(lián)系和發(fā)展的眼光來認識和分析問題，從中把握事物的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展變化。強化辯證思維，有助于更好駕馭改革的復雜局面，處理好發(fā)展中的問題。黨和國家事業(yè)越向縱深發(fā)展，越需要不斷強化辯證思維。堅持和運用辯證思維，有助于準確把握進一步全面深化改革中“變”與“不變”、繼承與發(fā)展、原則性與創(chuàng)造性的辯證關系，推動“局部”與“全局”相配套。在進一步全面深化改革中堅持和運用辯證思維，重在堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，既全面認識和把握問題、更好反映事物全貌，為解決問題提供更周全的思路和方案，又分清主次、突出重點，把握好改革舉措的輕重緩急和時機節(jié)奏，推動各項改革舉措釋放最大效應。
（作者為中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授）
更加注重突出重點
以重點突破帶動改革整體推進
韓喜平
善于抓住關鍵、找準重點，以此帶動全局發(fā)展，是黨和國家事業(yè)不斷取得勝利的一個重要方法。黨的二十屆三中全會《決定》把“更加注重突出重點”列為進一步全面深化改革的指導思想的重要內(nèi)容，具有重要的方法論意義。進一步全面深化改革，必須更加注重突出重點，明確重點任務和主攻方向。
馬克思主義認為，矛盾普遍存在于一切事物的發(fā)展過程之中，是事物相互聯(lián)系的實質內(nèi)容與事物發(fā)展的根本動力。構成事物的諸多矛盾以及每一矛盾的不同方面各有不同的性質、地位和作用。毛澤東同志在《矛盾論》中指出：“事物的性質，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的?！币虼?，抓住重點，把握一定形勢下的主要矛盾和矛盾的主要方面，也就抓住了解決問題的關鍵。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中也蘊含著深邃的重點論思想。例如，《大學》里講“物有本末，事有終始。知所先后，則近道矣”，《論語》強調“君子務本，本立而道生”，《新論》中說“舉網(wǎng)以綱，千目皆張”等等，都意在表明解決關鍵問題能夠事半功倍?？梢?，抓根本、抓主要矛盾和矛盾的主要方面，歷來就是一種行之有效的工作方法。之所以要突出重點，從某種意義上說是源于事物的復雜性?？陀^形勢千變?nèi)f化，各種問題千頭萬緒，面對這種情況，抓住了重點，也就牽住了“牛鼻子”，就能做到綱舉目張。相反，如果不分主次本末、不論輕重緩急，眉毛胡子一把抓，則容易撿了芝麻丟了西瓜，喪失工作的主動權。
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的。回顧改革開放40多年的歷程，我們正是抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾，在一些領域進行重點突破，才有力推進整體上的改革，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的活力。進入新時代，習近平總書記把處理好整體推進和重點突破的關系作為全面深化改革需要把握的重大關系之一，強調“整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)”。以習近平同志為核心的黨中央把握當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾的關系，把解決重大體制機制問題放在突出位置，重點推進各領域具有四梁八柱性質的改革，發(fā)揮其對相關改革的帶動和支撐作用，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。實踐充分證明，注重突出重點，對準重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，找準切入點，把準落腳點，以點帶面，才能不斷提升改革實效?？梢哉f，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，是我們黨長期改革實踐探索的一條重要經(jīng)驗。
任何事物都不是一成不變的，都是在不斷的矛盾運動中發(fā)展的。改革是不斷深化的，改革的重點也處在不斷變化之中。當前，改革事業(yè)進入深水區(qū)，進一步全面深化改革涉及矛盾的復雜性比過去明顯增強，推動高質量發(fā)展也面臨一些突出問題。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等。進一步全面深化改革要推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應。這就要求我們立足發(fā)展階段和現(xiàn)實需要，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動全局，不斷把改革推向前進。
黨的二十屆三中全會《決定》總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，更加注重突出重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用，體現(xiàn)了強烈的問題意識。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點?；诖?，《決定》聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，提出進一步全面深化改革要“以經(jīng)濟體制改革為牽引”。牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，以抓重點來帶全局，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，為進一步全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。《決定》圍繞進一步全面深化改革的總目標，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，奔著問題去、盯著問題改，部署各領域重大改革舉措。比如，在經(jīng)濟領域，在深化國資國企改革方面，《決定》明確國有資本重點投資領域和方向，提出“推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”；在完善發(fā)展服務業(yè)體制機制方面，強調“聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，推進生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展”；圍繞提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平等重大戰(zhàn)略性問題，提出“抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制”；等等。又如，在社會領域，《決定》著眼于解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提出完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務體系等重大改革舉措。這些重大改革舉措，必將有力解決制約構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題等。
同時要認識到，《決定》要求更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，三者不是孤立的，而是相互影響、相互作用的。這是因為，兩點論和重點論從來都是密切聯(lián)系、不可分割的。兩點是有重點的兩點，重點是兩點中的重點。改革是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性工程，各類矛盾紛繁復雜，各領域改革相互聯(lián)系。在進一步全面深化改革中更加注重系統(tǒng)集成，重點突破才能有的放矢；更加注重突出重點，整體推進才能綱舉目張。這要求我們統(tǒng)籌把握改革的系統(tǒng)性與針對性，辯證看待整體與重點的關系，抓住決定性強、影響面廣、關注度高的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以針對性舉措實現(xiàn)重點難點突破，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。同時，要在實踐中不斷校驗重點。重點抓準了，改革實效就會增強，人民得到的實惠就會更多，中國式現(xiàn)代化的動力也就更強勁。我們要更加注重突出重點，以重點突破帶動改革整體推進，不斷推動改革取得更大實效。
（作者為吉林大學黨委副書記）
更加注重改革實效
以釘釘子精神抓好改革落實
劉志明
黨的二十屆三中全會《決定》在進一步全面深化改革的指導思想中，提出“更加注重改革實效”。我們要深刻把握更加注重改革實效的哲理所在、方法論要求，以釘釘子精神抓好改革落實，勇當改革促進派、實干家。
馬克思主義認為，生產(chǎn)關系一定要適合生產(chǎn)力狀況，上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎狀況，它們的共同作用構成整個社會的矛盾運動。這一基本原理是我們不斷推進改革的理論依據(jù)，也內(nèi)蘊了改革就是要適應我國社會基本矛盾運動變化來推進社會發(fā)展的內(nèi)涵要義、目標任務和注重實效的要求。改革的目標任務是具體的、歷史的。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的新征程上，我們進一步全面深化改革，是為了推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。要通過進一步全面深化改革不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，由此推動中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。要通過進一步全面深化改革，大力促進經(jīng)濟社會發(fā)展，大力促進社會公平正義，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。
改革的頂層設計為改革實踐明確了任務、指明了方向，但只有落到實處，才能推動經(jīng)濟社會發(fā)展。馬克思主義哲學認為十分重要的問題，不在于懂得了客觀世界的規(guī)律性，因而能夠解釋世界，而在于用這種對于客觀規(guī)律性的認識去能動地改造世界。馬克思強調，“一步實際運動比一打綱領更重要”。毛澤東同志認為，“如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那末，這種理論再好也是沒有意義的”。鄧小平同志強調，“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有”。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調崇尚實干、狠抓落實，認為“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”，要求“以釘釘子精神抓好改革落實”。
改革實效不是從天上掉下來的，而是靠科學有效的改革實踐取得的。當前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。按照既定的時間表、路線圖，更加有針對性地解決各領域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題，就必須在抓落實上投入更多精力、拿出更多務實辦法。改革有破有立，得其法則事半功倍。要取得改革實效，就必須掌握科學方法、明確有效路徑，從而推動各項改革舉措相繼落地、漸次開花，取得扎扎實實成效。
堅持黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結合。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是推動改革的實踐主體。依靠人民而改革，改革才有動力。實踐證明，改革實踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實踐和智慧。隨著改革向縱深推進，改革的長期性、復雜性和艱巨性進一步凸顯。改革任務越繁重，就越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，尊重人民首創(chuàng)精神，廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。
堅持問題導向和目標導向相結合。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，是打開工作局面的突破口。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。目標是要達到的目的。緊緊圍繞既定目標開展工作，才能沿著正確方向不斷前行。進一步全面深化改革，既要錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務；又要結合實際，從迫切需要解決的問題做起，著力解決制約高質量發(fā)展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設的突出問題、各領域的風險問題，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福人民群眾。
堅持整體推進和重點突破相結合。進一步全面深化改革，涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，是一個復雜的系統(tǒng)工程，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時，整體推進并不意味著平均用力、齊頭并進，還要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全局，使各項改革發(fā)揮最大效能。因此，既要繼續(xù)在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進中國式現(xiàn)代化需要解決的突出問題；又要持續(xù)在深化上用實勁，突出經(jīng)濟體制這個重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，著力破除深層次體制機制障礙和結構性矛盾。
黨的二十屆三中全會吹響了以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的時代號角。抓好改革落實，提升改革實效，需要強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，激勵干部勇挑重擔，勇當改革促進派、實干家。什么是改革促進派、實干家？擁護改革、支持改革、敢于擔當?shù)木褪谴龠M派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。做改革促進派、實干家，要從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問題，從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握進一步全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。要堅持求真務實抓落實、敢作善為抓落實，把發(fā)揚釘釘子精神作為一條重要的思想方法和工作方法，一錘接著一錘敲，一茬接著一茬干，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，確保改革改有所進、改有所成。
（作者為中國社會科學院哲學研究所研究員）
