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裴利瑞
2024-12-22 07:54
近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》出版發(fā)行，書中談及“如何理解盤活存量土地和低效用地這一要求”時指出，實踐證明，盤活存量土地和低效用地，有利于提高城市土地利用結構的協調性，促進城市內涵式、集約型、綠色化發(fā)展。需要看到，盤活存量土地和低效用地涉及土地權利人多、利益關系復雜，資金投入量大、盤活周期長，經營主體積極性有待提高，需進一步強化政策激勵。
要堅持城市國土空間規(guī)劃統籌和引領，書中提到，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。城市國土空間總體規(guī)劃應當根據城市空間功能分區(qū)，統籌新增用地、存量土地和低效用地等土地利用，提出規(guī)劃目標、實施策略、階段工作重點和管控引導要求。城市國土空間詳細規(guī)劃應當合理劃分規(guī)劃單元，明確土地利用、建筑布局、交通系統、公共設施、綠地系統等具體規(guī)劃內容，為核發(fā)規(guī)劃許可、實施開發(fā)保護建設提供法定依據。
要加快發(fā)展建設用地二級市場，書中提到，建設用地二級市場是建設用地使用權人之間交易的市場，包括建設用地使用權的轉讓、出租、抵押等。在二級市場中，交易價格反映供求關系靈敏，有利于提高土地要素的配置效率。盤活存量土地和低效用地涉及建設用地使用權的流轉，必須高度重視二級市場建設，著力完善二級市場規(guī)則，規(guī)范交易流程，推進交易信息公開，健全市場監(jiān)管機制，完善相關稅費政策。
在推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換方面，書中提到，隨著產業(yè)轉型和市民生活需求的變化，傳統單一功能和用途的用地方式難以很好適應城市發(fā)展，這就需要增強土地用途管理的適應性和靈活性。一方面，需要健全土地混合開發(fā)利用相關制度，在國土空間規(guī)劃中合理確定土地用途兼容性正負面清單和比例控制要求，支持空間復合利用，促進產城融合、職住平衡，營造高品質社區(qū)。另一方面，需要健全土地用途轉換規(guī)則，在符合國土空間規(guī)劃保障安全的前提下，允許存量土地、存量建筑依法調整土地用途，完善土地收益管理政策，促進提升土地要素利用效益。
此外，書中提到，健全促進土地節(jié)約集約利用的政策。提高城市建設用地集約化程度，需要綜合運用經濟、法律和行政多種措施。要嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，強化規(guī)劃期內新增建設用地總量剛性約束。大力推動批而未供土地利用，采取依法收回、協議收回、調整用途和規(guī)劃條件后使用等方式分類處置閑置土地。根據低效用地再開發(fā)的特點，完善土地收儲機制，優(yōu)化土地收益分享政策；完善土地供應方式，鼓勵土地使用權人自行改造開發(fā)。
校對：姚遠
