證券時報網
吳永芳
2025-01-15 10:36
立足于《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《市場意見》），國家發(fā)改委日前正式發(fā)布了《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《市場指引》）。前者側重目標導向，后者明確路徑依賴；前者注重內容設置，后者關注方法描述；前者展開宏觀布局，后者構造微觀支撐。二者前后高度呼應，緊密搭配，同時協(xié)同共振，聯袂烘托出了全國統(tǒng)一大市場建設過程中四大值得重點關注的核心關系。
首先是破與立的關系。全國統(tǒng)一大市場建設首先必須制度與規(guī)則創(chuàng)建先行，其中既要廢止那些妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，也需破除傳統(tǒng)利益框架，比如封閉小市場與自我小循環(huán)，更要及時進行新的制度設計，也就是《市場意見》與《市場指引》共同強調的“破立并舉”?！捌啤笔菍εf有與頑固勢力的挑戰(zhàn)，因此需要強大的膽量與勇氣，“立”是對動態(tài)目標和未知探索的保駕護航，自然需要足夠的定力與智慧；“破”是以問題為導向，重在清除掉統(tǒng)一大市場建設的卡位與堵點，“立”是以創(chuàng)新為指引，重在構造出全國統(tǒng)一大市場建設的基石與支點。
破立并舉在方法與時序選擇上包含著邊破邊立、先破后立以及先立后破的不同行為遞進節(jié)奏。對于妨礙市場公平競爭以及侵害經營主體產權等做法，只能選擇先破后立或邊破邊立，否則問題拖得太久，只會加重企業(yè)利益的損傷程度，以及增加統(tǒng)一市場建設的難度風險；而對于市場準入、負面清單事項縮減以及社會信用制度構建等問題，只能采取先立后破。無論是先破后立還是邊破邊立，應當防止制度規(guī)則與標準規(guī)范出現“真空”，必須盡可能審慎而全面地作出過渡性政策安排。
其次是大市場與強市場關系。目前我國是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)產值連續(xù)14年居全球首位，同時農業(yè)GDP穩(wěn)居世界第一，農業(yè)產業(yè)化程度排在世界前列，而作為國民經濟的第一大產業(yè)，我國服務業(yè)體系也非常龐大而健全，并且我國擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體。因此，無論是從供給端還是需求端觀察，我國都可謂是全球超大規(guī)模市場。
大市場是強市場的基礎，而邁向強市場的過程既是市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一的過程，也是市場設施高標準聯通的過程，更是建成高水平統(tǒng)一的要素和資源市場以及商品和服務市場的過程，同時也是市場監(jiān)管走向公平統(tǒng)一的過程。在強市場格局下，市場表現出鮮明的一體性、開放性、競爭性與有序性特征，對內可實現國民經濟供給與需求在更高層次與水平上的動態(tài)均衡，對外則與國際市場更暢通地循環(huán)與聯動，且國內外市場規(guī)則和標準有機融通，國內統(tǒng)一大市場由此迸發(fā)出匯聚海外中高端商品與要素資源的強大引力。
再次是有效市場與有為政府關系。與從強調速度趕超型增長轉變?yōu)樽⒅匦逝c創(chuàng)新的高質量增長相適配，經濟核心驅動也應從政府牽引力升級為市場決定力，統(tǒng)一大市場構建首先要讓市場成為一個高度有效市場，不僅市場對資源配置起著決定性作用，而且資源配置全過程能夠在通達順暢的狀態(tài)中實現，更不會因各種“小循環(huán)”與“內循環(huán)”發(fā)生扭曲與錯配。與此同時，市場也會出現失靈現象，政府的角色與功能因此不能缺位。
統(tǒng)一大市場背景下的有效政府應當是能夠實現自我高度認知、清晰界定行為邊界且可以自覺約束自身行為的政府；不僅如此，有效政府應當是善于自我革命的政府，按照市場需要轉變管理職能，最終增大與優(yōu)化服務供給；更重要的是，無論執(zhí)法行政，還是監(jiān)管糾偏，有效政府應當是嚴格遵從市場規(guī)則，而不是仰仗自身權威的政府。唯有如此，全國統(tǒng)一大市場方能在“放得活”與“管得住”中不斷壯大與成熟。
最后是統(tǒng)一性與區(qū)域性關系。建設全國統(tǒng)一大市場，不僅需要政策的統(tǒng)一性與規(guī)則的一致性，更需要執(zhí)行的協(xié)同性，這就要求在切實維護頂層設計方案權威的基礎上，創(chuàng)建相應的政策執(zhí)行監(jiān)督機構，并根據不同部門、不同地區(qū)的政策落地與實施效果進行獎懲。與此同時，受到市場規(guī)模、結構以及地理空間、環(huán)境與機制的影響，在具體時間和步驟上，統(tǒng)一大市場建設在全國各地不可能整齊劃一地推進，像京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，可優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，同時其他地方也可以在區(qū)域范圍內創(chuàng)建一體化市場建設的示范區(qū)。
示范與試點的重點并不在于統(tǒng)一市場的面積大小上，而在于統(tǒng)一市場的結構優(yōu)化尤其是技術性效用價值的外溢上，即區(qū)域范圍內所提煉出的成果經驗具有可復制性與可輻射性，包括如何破除區(qū)域壁壘、如何推進行政執(zhí)法標準與司法裁判標準的銜接、如何保護市場主體的合法產權利益、如何嚴格落實“全國一張清單”管理模式、如何整合“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)與“雙隨機、一公開”檢查系統(tǒng)，以及如何暢通異地、異店退換貨通道等，都可以從實用技術層面探索出可資借鑒與推廣的模式、方法與機制。
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