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資本市場從嚴(yán)打擊財(cái)務(wù)造假，立體化追責(zé)力度明顯提升。

12月20日晚間，中證中小投資者服務(wù)中心有限責(zé)任公司（簡稱“投服中心”）發(fā)布公告，密切關(guān)注金通靈科技集團(tuán)股份有限公司（簡稱“金通靈”）、美尚生態(tài)景觀股份有限公司（簡稱“美尚生態(tài)”）普通代表人訴訟進(jìn)展，將依法接受投資者特別授權(quán)，申請(qǐng)參加兩案并轉(zhuǎn)為特別代表人訴訟。

據(jù)悉，金通靈、美尚生態(tài)特別代表人訴訟是深市首批特別代表人訴訟。

財(cái)務(wù)造假現(xiàn)出原形

記者梳理發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門此前已對(duì)金通靈、美尚生態(tài)相關(guān)業(yè)務(wù)予以充分關(guān)注，運(yùn)用非現(xiàn)場監(jiān)管手段進(jìn)行核實(shí)，發(fā)函重點(diǎn)問詢工程收入確認(rèn)、合同資產(chǎn)和應(yīng)收款項(xiàng)變動(dòng)、回款情況等，并多次要求會(huì)計(jì)師核查。

2023年1月31日，金通靈披露2022年業(yè)績預(yù)告修正公告，稱營業(yè)收入下滑并對(duì)收購上海運(yùn)能形成的商譽(yù)、應(yīng)收賬款計(jì)提大額減值，業(yè)績由盈利轉(zhuǎn)為大額虧損，預(yù)計(jì)歸母凈利潤虧損3億元至4億元。

基于監(jiān)管敏感性，深交所當(dāng)日發(fā)出關(guān)注函，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)績變動(dòng)的原因、業(yè)績下滑的合理性、會(huì)計(jì)處理的適當(dāng)性，要求公司對(duì)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、業(yè)績由盈轉(zhuǎn)虧的具體情況作出詳盡說明，向市場揭示風(fēng)險(xiǎn)。公司回函內(nèi)容與前期解釋存在重大差異，減值計(jì)提的時(shí)點(diǎn)存疑。

2023年4月28日，金靈通披露2022年年報(bào)及前期會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正公告，稱以前年度營業(yè)收入、建造合同完工進(jìn)度存在差錯(cuò)，存在少結(jié)轉(zhuǎn)生產(chǎn)成本、少計(jì)提減值、無經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的回款等問題。

深交所向公司發(fā)出年報(bào)問詢函，深入問詢重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)原因、調(diào)整依據(jù)和對(duì)公司影響、合同資產(chǎn)、往來款的具體情況等，質(zhì)疑公司以前年度業(yè)績真實(shí)性、減值計(jì)提合理性，并要求會(huì)計(jì)師核查發(fā)表明確意見。2023年6月，公司因涉嫌信息披露違法違規(guī)被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查。2024年10月，公司收到江蘇證監(jiān)局行政處罰事先告知書，財(cái)務(wù)造假被查實(shí)。

深交所曾就美尚生態(tài)2020年年報(bào)發(fā)出問詢函，問詢控股股東資金占用披露是否完整、子公司金點(diǎn)園林業(yè)績真實(shí)性、應(yīng)收賬款真實(shí)性及可收回性等，質(zhì)疑公司以前年度業(yè)績真實(shí)性、減值計(jì)提合理性，要求會(huì)計(jì)師核查并發(fā)表意見。2021年12月，公司因涉嫌信息披露違法違規(guī)被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查。2023年4月，公司收到證監(jiān)會(huì)行政處罰事先告知書，財(cái)務(wù)造假被查實(shí)。

全方位立體化追責(zé)

嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假，一直是證券監(jiān)管執(zhí)法一以貫之的重點(diǎn)工作。證監(jiān)會(huì)、公安部、財(cái)政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步做好資本市場財(cái)務(wù)造假綜合懲防工作的意見》更是將加大全方位立體化追責(zé)力度作為重要內(nèi)容。

金通靈、美尚生態(tài)被證監(jiān)會(huì)行政處罰、交易所紀(jì)律處分后，還適用特別代表人訴訟制度，面臨民事賠償，這正是立體化追責(zé)體系落地的直接體現(xiàn)。

堅(jiān)決嚴(yán)懲控股股東、實(shí)際控制人等“首惡”。2024年1月2日，金通靈及相關(guān)責(zé)任人收到江蘇證監(jiān)局《行政處罰決定書》、警示函及責(zé)令改正措施。同日，深交所就金通靈財(cái)務(wù)報(bào)告虛假記載事項(xiàng)下發(fā)紀(jì)律處分決定書，對(duì)公司原實(shí)控人等“首惡”作出予以公開譴責(zé)、公開認(rèn)定最高10年內(nèi)不得擔(dān)任董監(jiān)高等處理決定。2023年7月14日，美尚生態(tài)及相關(guān)責(zé)任人收到證監(jiān)會(huì)《行政處罰決定書》《市場禁入決定書》。2024年4月30日，深交所就美尚生態(tài)財(cái)務(wù)報(bào)告虛假記載事項(xiàng)下發(fā)紀(jì)律處分決定書，對(duì)公司實(shí)控人等“首惡”作出予以公開譴責(zé)、公開認(rèn)定最高終身不得擔(dān)任董監(jiān)高等處理決定。

精準(zhǔn)打擊中介機(jī)構(gòu)。金通靈案涉及的華西證券、大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所被實(shí)施6個(gè)月暫不受理文件的“資格罰”，2名保薦代表人、3名簽字會(huì)計(jì)師被實(shí)施1年至3年暫不受理文件的“資格罰”。深交所已依規(guī)啟動(dòng)對(duì)美尚生態(tài)中介機(jī)構(gòu)的紀(jì)律處分程序。讓中介機(jī)構(gòu)為其未勤勉盡責(zé)的職業(yè)行為負(fù)責(zé)，亮明了監(jiān)管機(jī)構(gòu)壓緊壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任的態(tài)度和決心，倒逼中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)，督促切實(shí)履行“看門人”職責(zé)。

牢固樹立以投資者為本理念

保護(hù)投資者是證券監(jiān)管的重要目的之一。除嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任震懾市場外，為受損投資者提供充分的救濟(jì)途徑，填補(bǔ)投資者損失亦是重要工作。特別代表人訴訟制度“聚沙成塔、集腋成裘”，具有“默示加入、明示退出”的特征，大幅降低投資者的維權(quán)成本和訴訟風(fēng)險(xiǎn)，能夠一攬子解決兩案民事賠償問題，有助于妥善快速化解群體性糾紛。

前期，澤達(dá)易盛特別代表人訴訟案中，投服中心代表7195名適格投資者獲2.85億元全額賠償。如適用特別代表人訴訟制度后，因金通靈、美尚生態(tài)欺詐發(fā)行行為遭受損失的投資者的合法權(quán)益可得到充分保護(hù)。

從上述兩案及近期證監(jiān)會(huì)查處的多起大案要案看，證券監(jiān)管部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好資本市場財(cái)務(wù)造假綜合懲防工作的意見》，堅(jiān)持以投資者為本，堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，著力構(gòu)建立體化追責(zé)體系，綜合運(yùn)用行政處罰、自律監(jiān)管、民事賠償?shù)仁侄?，重拳打擊?cái)務(wù)造假者和配合造假方，切實(shí)維護(hù)市場誠信基礎(chǔ)，保障投資者合法權(quán)益。同時(shí)也要看到，全市場5000多家上市公司中，財(cái)務(wù)造假的只是少數(shù)公司；大多數(shù)是合規(guī)經(jīng)營的公司，其中不乏一批業(yè)績良好、運(yùn)作規(guī)范、創(chuàng)新突出的優(yōu)質(zhì)公司，系資本市場高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心與底氣所在。

校對(duì)：王蔚