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近日，《黨的二十屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》出版發(fā)行，書(shū)中談及“如何把握建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”時(shí)指出，財(cái)政體制改革涉及面廣、利益觸動(dòng)大、影響十分深遠(yuǎn)，必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)中央調(diào)控能力，圍繞更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，圍繞促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮多方面因素加快推動(dòng)建立適應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要求的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

權(quán)責(zé)清晰方面，書(shū)中提到，遵循受益范圍、信息對(duì)稱和激勵(lì)相容原則。完善中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排文出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。規(guī)范中央和地方共同財(cái)政事權(quán)設(shè)置，探索建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

財(cái)力協(xié)調(diào)方面，書(shū)中提到，進(jìn)一步完善地方稅體系，結(jié)合稅制改革制度穩(wěn)步推進(jìn)中央和地方收入劃分，優(yōu)化共享稅分享比例。完善財(cái)政移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。在清晰界定財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化政府間收入劃分和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。

區(qū)域均衡方面，書(shū)中指出，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，東西南北差異大、各地發(fā)展不平衡。財(cái)力分配不能簡(jiǎn)單看人均財(cái)政收支水平高低，需要根據(jù)不同地區(qū)所處發(fā)展階段、資源稟賦、公共服務(wù)提供成本等多方面因素，科學(xué)測(cè)算均衡調(diào)節(jié)。要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，研究完善差異化財(cái)稅支持政策，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)持續(xù)做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。加強(qiáng)對(duì)履行特定功能地區(qū)的財(cái)政支持，增強(qiáng)其財(cái)政保障能力。通過(guò)完善財(cái)政體制安排，加大政策調(diào)節(jié)力度，有力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

同時(shí)，省以下財(cái)政體制是中央和地方財(cái)政關(guān)系的延伸，是政府財(cái)政關(guān)系的重要組成部分。應(yīng)繼續(xù)按照黨中央決策部署，深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，優(yōu)化省以下財(cái)力分配，使權(quán)責(zé)配置更為合理，收入劃分清晰規(guī)范，財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力。

校對(duì)：蘇煥文