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據(jù)媒體報(bào)道，日前，成都農(nóng)商行股權(quán)轉(zhuǎn)讓一事有了新進(jìn)展，作為地方政府融資平臺(tái)的成都興城投資集團(tuán)將受讓35億股股權(quán)，由此成為成都農(nóng)商行第一大股東。統(tǒng)計(jì)顯示，去年以來共有九家融資平臺(tái)入股商業(yè)銀行，這一現(xiàn)象引起了市場的高度關(guān)注。

從事實(shí)看，當(dāng)前我國風(fēng)險(xiǎn)比較突出的銀行機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)商行等地方法人機(jī)構(gòu)。11月25日央行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告（2019）》指出，2018年四季度央行評級覆蓋了4379家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括24家大型銀行、4355家中小機(jī)構(gòu)（含3990家中小銀行和365家非銀行機(jī)構(gòu)）。中小機(jī)構(gòu)中，評級結(jié)果為高風(fēng)險(xiǎn)的587家，占比13.5%，主要集中在農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企曾表示，監(jiān)管部門已經(jīng)非常清楚地掌握了整體、單個(gè)機(jī)構(gòu)以及隱匿的風(fēng)險(xiǎn)，了解風(fēng)險(xiǎn)水平有多高，并已經(jīng)采取了一些措施，正在顯現(xiàn)成效，同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)處置手段也非常豐富。中小銀行風(fēng)險(xiǎn)處于收斂狀態(tài)，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。

把握好風(fēng)險(xiǎn)處置節(jié)奏和力度，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門責(zé)任，這是中共中央政治局會(huì)議提出的明確要求。在銀行風(fēng)險(xiǎn)的處置上有多種渠道，而就城投公司入股地方城商行、農(nóng)商行這件事情來說，筆者認(rèn)為，是一項(xiàng)多方互惠、協(xié)作共贏的舉措。

一方面，有利于城商行、農(nóng)商行補(bǔ)充資本，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。在當(dāng)前個(gè)別地方法人銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較為突出，增資擴(kuò)股難度較大的情況下，作為政府融資平臺(tái)的城投公司入股銀行，不僅能夠優(yōu)化銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，大大提高資本充足率，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，為銀行發(fā)展提供充足的資本支撐，而且還會(huì)增強(qiáng)廣大群眾對銀行發(fā)展的信心，起到穩(wěn)定金融，有效防控風(fēng)險(xiǎn)的作用。

另一方面，使地方政府真正承擔(dān)起對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置與穩(wěn)定的責(zé)任。在處置金融風(fēng)險(xiǎn)思路方面，央行曾表示，地方法人機(jī)構(gòu)如果出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照屬地原則，以地方政府為主，牽頭擬定風(fēng)險(xiǎn)化解處置的方案，推動(dòng)實(shí)施改革重組，從資金、稅收上予以支持，維護(hù)地方金融穩(wěn)定。而城投公司屬于政府出資組建的國有企業(yè)，其入股地方銀行，正是地方政府承擔(dān)化解金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的重要體現(xiàn)。

此外，有利于城投公司優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于城投公司而言，入股銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化了自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。入股后能夠增加公司投資業(yè)務(wù)的項(xiàng)目儲(chǔ)備，獲取股權(quán)分紅收益和資本增值收益，為公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在中央監(jiān)管部門要求融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的情況下，綜合實(shí)力比較強(qiáng)的城投公司涉足金融業(yè)務(wù)，可以擺脫對政府信用和政策的依賴，切實(shí)轉(zhuǎn)型成為真正的企業(yè)法人。

然而，不可忽視的是，城投公司入股銀行也需要關(guān)注幾個(gè)問題。首先，要嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查，嚴(yán)禁不合格的城投公司入股銀行。對于入股銀行的股東資質(zhì)，監(jiān)管部門已有明確規(guī)定，如，依法設(shè)立，具有法人資格；具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)或有效的組織管理方式；具有良好的社會(huì)聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄，能按期足額償還金融機(jī)構(gòu)的貸款本金和利息；具有較長的發(fā)展期和穩(wěn)定的經(jīng)營狀況；具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力和資金實(shí)力；入股資金為自有資金，不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金入股等。對公司治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制存在明顯缺陷；關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多、股權(quán)關(guān)系復(fù)雜且不透明、關(guān)聯(lián)交易頻繁且異常；核心主業(yè)不突出且其經(jīng)營范圍涉及行業(yè)過多等，不符合入股條件的，不予核準(zhǔn)股東資質(zhì)。通過嚴(yán)格把關(guān)，確保符合條件的城投公司入股銀行，切實(shí)增強(qiáng)地方法人銀行資本實(shí)力，提升銀行機(jī)構(gòu)的公司治理水平。

其次，要防止地方政府借城投公司入股之機(jī)干預(yù)銀行正常業(yè)務(wù)經(jīng)營。城投公司一般都具有地方政府背景，代表地方政府入股地方銀行機(jī)構(gòu)，往往會(huì)影響銀行的經(jīng)營管理決策，甚至?xí)深A(yù)銀行為政府隱性負(fù)債提供融資支持，其不良后果極易導(dǎo)致銀行變成地方政府的“提款機(jī)”。為此，城投公司入股銀行機(jī)構(gòu)時(shí)，必須承諾不干預(yù)銀行的正常經(jīng)營，并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三，要嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)傳染，杜絕不正當(dāng)交易。銀行要嚴(yán)格控制作為大股東城投公司的融資限額，避免其過度融資給銀行帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)對城投公司關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款亦需引起關(guān)注，杜絕關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)。